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浙江日?qǐng)?bào) 中國(guó)散協(xié)固廢綜合利用專委會(huì) 2019-10-21

紹興循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園（一期)

區(qū)里發(fā)出的嗡鳴聲、工人上下舞動(dòng)的手臂、往來(lái)穿梭的運(yùn)輸車(chē)……在紹興各大工業(yè)園區(qū)的企業(yè)主眼中，這些忙碌而有序的場(chǎng)景是讓人愉悅的，它意味著穩(wěn)定的訂單、產(chǎn)能、企業(yè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。然而5月份以來(lái)，他們卻多了一分焦慮，這源于其背后不斷產(chǎn)生卻又無(wú)處安放的工業(yè)垃圾。

從今年4月開(kāi)始，紹興市綜合環(huán)境執(zhí)法局開(kāi)展工業(yè)垃圾混入生活垃圾處置體系整治行動(dòng)，嚴(yán)禁工業(yè)垃圾進(jìn)入生活垃圾處理體系。隨之而來(lái)的是柯橋區(qū)、越城區(qū)的工業(yè)園區(qū)中，紛紛出現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)外工業(yè)垃圾堆積如山的現(xiàn)象。一時(shí)間，工業(yè)垃圾問(wèn)題成為廣為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

值得注意的是，今年全國(guó)11個(gè)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)公布時(shí)，紹興名列其中，而且是浙江省唯一入選試點(diǎn)。當(dāng)工業(yè)固廢處置的“老大難”遇上“無(wú)廢”的美好愿景，紹興何去何從？這一困局如何破解？記者日前前往調(diào)查。

皋埠鎮(zhèn)獨(dú)樹(shù)工貿(mào)園區(qū)內(nèi)的垃圾堆

工業(yè)園區(qū)一度“垃圾圍城”

 一堆堆垃圾在工廠門(mén)口堆成小山。一個(gè)個(gè)透明包裹內(nèi)，隱約可見(jiàn)白色棉絮、黃色塑料膠帶和彩色布頭，在暴曬之下與各色生活垃圾一起散發(fā)出陣陣異味。幾天內(nèi)，垃圾“小山”迅速長(zhǎng)大，從廠區(qū)蔓延至主干道和綠化帶，逐漸形成“垃圾圍城”之勢(shì)，而往日定點(diǎn)出現(xiàn)的清運(yùn)車(chē)卻遲遲未至……雖然時(shí)隔兩個(gè)月，再回憶起當(dāng)時(shí)的畫(huà)面，蘭亭街道環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人邵志龍仍然會(huì)被焦慮感籠罩。

“垃圾圍城”之困的罪魁禍?zhǔn)资枪I(yè)垃圾。今年4月，一紙通知下發(fā)至紹興越城區(qū)、柯橋區(qū)，禁止工業(yè)垃圾混入生活垃圾處置體系，每輛垃圾清運(yùn)車(chē)進(jìn)入焚燒廠前都要經(jīng)過(guò)層層檢查，如被發(fā)現(xiàn)混有布條、廢絲等工業(yè)垃圾，車(chē)輛就會(huì)面臨15個(gè)工作日的扣押整改。這一度導(dǎo)致多地正常的垃圾清運(yùn)都難以維持。

近日，記者走進(jìn)蘭亭工業(yè)園區(qū)，道路兩旁整潔干凈，工廠門(mén)口的垃圾箱多數(shù)未滿。但看似平靜的外表下，工業(yè)垃圾這枚定時(shí)炸彈并未解除。一名正在作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人告訴記者，路面的垃圾已要求企業(yè)自行清理，但大部分廠區(qū)內(nèi)仍堆放著半個(gè)月甚至一個(gè)月前待處理的工業(yè)垃圾。

在越城區(qū)皋埠鎮(zhèn)的主流家具集團(tuán)，記者親眼目睹了廠區(qū)內(nèi)的垃圾一景。制作家具剩下的邊角料，如碎布、海綿、碎木條等，堆放在廠區(qū)角落，這些被稱為企業(yè)產(chǎn)生的一般性工業(yè)垃圾。在董事長(zhǎng)馬國(guó)軍眼中，這些如今的“老大難”曾一度是“香餑餑”?！拔覀儺a(chǎn)生的廢料，以前是一些下游作坊式企業(yè)的原料。”馬國(guó)軍解釋說(shuō)，碎木條打成粉末可賣(mài)給冬筍種植戶用于冬筍保暖，碎布可做拖把和塑料顆粒，最搶手時(shí)這些廢料甚至要經(jīng)過(guò)拍賣(mài)來(lái)確定買(mǎi)主，一年至少可補(bǔ)貼企業(yè)五六萬(wàn)元。

而如今，這些作坊式企業(yè)因環(huán)境整治等原因陸續(xù)停產(chǎn)，廢料不僅賣(mài)不了錢(qián)，還成了企業(yè)的一大隱患。工業(yè)垃圾中尤其是木料堆放久了很容易自燃，眼看天氣越來(lái)越熱，企業(yè)最擔(dān)心的就是安全問(wèn)題。由于缺少正規(guī)處置途徑，堆放的垃圾偶爾會(huì)有收廢舊物品的人挑走一部分，周邊也有企業(yè)私下找第三方公司高價(jià)運(yùn)出，這已經(jīng)成為園區(qū)里公開(kāi)的秘密。

在皋埠鎮(zhèn)獨(dú)樹(shù)工貿(mào)園區(qū)，由于一些企業(yè)工業(yè)垃圾與生活垃圾混裝，導(dǎo)致禁收工業(yè)垃圾被進(jìn)一步曲解為“從工業(yè)園區(qū)出來(lái)的就是工業(yè)垃圾”。在園區(qū)中央的交叉路口，記者看到觸目驚心的一幕，一個(gè)占地約10平方米左右的垃圾堆蚊蠅亂飛，其中不僅有來(lái)自周邊3家企業(yè)的硬紙箱、布條和棉絮等垃圾，而且員工吃剩的外賣(mài)和一些廚余垃圾也夾雜其中，這樣的堆放點(diǎn)幾乎每走20米就能看到一個(gè)。一位負(fù)責(zé)人稱，獨(dú)樹(shù)工貿(mào)園區(qū)共有18家企業(yè)，一天產(chǎn)生的工業(yè)垃圾和生活垃圾總量約為半噸，聽(tīng)起來(lái)不多，但長(zhǎng)期積累下來(lái)數(shù)量也很可觀。

垃圾產(chǎn)生超過(guò)處置能力

工業(yè)垃圾為何無(wú)處安放？走訪中，企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次提到的“禁混令”是問(wèn)題爆發(fā)的導(dǎo)火索，由于處理能力受限，柯橋、越城兩地成為工業(yè)垃圾問(wèn)題的首要爆發(fā)地。

在位于柯橋?yàn)I海工業(yè)區(qū)的紹興循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園一期，每天都能見(jiàn)到各色清運(yùn)車(chē)穿梭其間。它們運(yùn)送的除越城、柯橋產(chǎn)生的生活垃圾外，還囊括了兩地的一般性工業(yè)垃圾。據(jù)了解，2018年參照國(guó)內(nèi)其他地區(qū)較普遍的生活垃圾摻雜工業(yè)垃圾焚燒的情況，紹興工業(yè)垃圾基本都進(jìn)入生活垃圾處理體系進(jìn)行處置。今年3月，當(dāng)?shù)靥幚碓O(shè)施的垃圾進(jìn)廠量達(dá)到了日均2508.59噸，遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的2250噸。4月出臺(tái)的“禁混令”正是在此背景下發(fā)出的。

“處置設(shè)施的限值決定了處理能力，生活垃圾的處置應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障?！苯B興市環(huán)境衛(wèi)生管理處主任何茂泉說(shuō)。與垃圾打交道多年，他明顯感覺(jué)到近兩年工業(yè)垃圾進(jìn)廠量在增多。

這次爆發(fā)并非偶然。根據(jù)紹興市城市管理局提供的數(shù)據(jù)，越城區(qū)和柯橋區(qū)共有工業(yè)企業(yè)約17880家，日產(chǎn)生一般工業(yè)垃圾約950噸，這些企業(yè)的環(huán)評(píng)批復(fù)要求大多數(shù)為“回收利用”。而近幾年，隨著環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一些不符合要求的綜合利用企業(yè)陸續(xù)關(guān)停、淘汰，工業(yè)垃圾的綜合利用率隨之降低，導(dǎo)致進(jìn)入生活垃圾處置體系的數(shù)量逐漸增大。

工業(yè)垃圾的產(chǎn)生與回收，正在受到各方高度關(guān)注，與此同時(shí)，一對(duì)矛盾逐步凸顯出來(lái)。今年4月，紹興被確定為全國(guó)11個(gè)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)之一，作為一種先進(jìn)的城市管理理念，“無(wú)廢城市”最終要實(shí)現(xiàn)城市固廢產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的遠(yuǎn)景目標(biāo)。但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程加速，工業(yè)垃圾的產(chǎn)生量也在日益增多。能否處理好這對(duì)矛盾，對(duì)治理方式提出了挑戰(zhàn)，更對(duì)工業(yè)垃圾的產(chǎn)生者帶來(lái)了巨大影響。

在紹興，有人發(fā)現(xiàn)，企業(yè)工業(yè)垃圾回收渠道不暢，待處置量大大增加，但處理途徑卻并未增多，除焚燒發(fā)電外，傳統(tǒng)的填埋渠道已在早前退為緊急備用。似乎無(wú)路可走的現(xiàn)狀背后，隱藏的是紹興工業(yè)垃圾回收利用處置體系不完善、工業(yè)固廢處置渠道單一、處置能力存在缺口等問(wèn)題。

在省生態(tài)環(huán)境廳土壤處“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人戴巍看來(lái)，創(chuàng)建過(guò)程中暴露出問(wèn)題，對(duì)于紹興而言是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。據(jù)悉，紹興已在規(guī)劃建設(shè)新的工業(yè)垃圾處置設(shè)施，計(jì)劃在2020年底建成循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園（二期），包括1000噸/日生活垃圾和500噸/日工業(yè)垃圾處置項(xiàng)目。此次工業(yè)垃圾問(wèn)題爆發(fā)后，當(dāng)?shù)厥懈k聯(lián)合各部門(mén)迅速召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，明確了在二期項(xiàng)目建成前，利用現(xiàn)有循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園一期的處理能力余量對(duì)一般工業(yè)固廢實(shí)施焚燒應(yīng)急處置，目前按照235噸/日的工業(yè)垃圾量調(diào)配給越城區(qū)和柯橋區(qū)，收運(yùn)處置費(fèi)用實(shí)行市場(chǎng)價(jià)調(diào)節(jié)。

過(guò)渡期的方案釋放了一個(gè)信號(hào)，原先全盤(pán)接收一般工業(yè)固廢的傳統(tǒng)將被打破，企業(yè)作為垃圾產(chǎn)出的主體需承擔(dān)起更多責(zé)任?！皵U(kuò)大末端出口只是其中一環(huán)，如果不全面樹(shù)立垃圾資源化利用的理念，我們要面對(duì)的仍是源源不斷增長(zhǎng)的工業(yè)垃圾。” 紹興市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員錢(qián)進(jìn)認(rèn)為，借助“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)契機(jī)，紹興要建立的是從源頭減量、規(guī)范儲(chǔ)存、分類(lèi)運(yùn)收、回收利用到末端無(wú)害化處置的工業(yè)垃圾處置全產(chǎn)業(yè)鏈。站在“無(wú)廢城市”創(chuàng)建的十字路口，這次事件正是一次警示和督促。

紹興市循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園二期工程在建中

精細(xì)分類(lèi)提升利用效率

 紹興不是第一個(gè)被工業(yè)垃圾“困”住的城市。

來(lái)自省生態(tài)環(huán)境廳的數(shù)據(jù)顯示，浙江每年產(chǎn)生的一般工業(yè)固廢（一般工業(yè)垃圾）約4000萬(wàn)噸，95%能實(shí)現(xiàn)綜合利用，其中建材、冶金、焚燒發(fā)電等為主要利用方式?！耙话愎I(yè)垃圾依托生活垃圾處理體系處置的方式在全省較為普遍，但近3年來(lái)，混合處置產(chǎn)生的矛盾在各地愈發(fā)明顯。”戴巍說(shuō)，除紹興外，嘉興海寧、湖州吳興區(qū)、桐鄉(xiāng)市等箱包邊角料、廢碎布料產(chǎn)生量較大的地區(qū)，都爆發(fā)過(guò)一般工業(yè)垃圾處理難問(wèn)題?！斑@已經(jīng)成為我們不可忽視的難題，紹興等地正在探索的是一條新路。”

在嘉興海寧，一座新的垃圾焚燒廠正在緊鑼密鼓地建設(shè)中，該廠一期設(shè)計(jì)產(chǎn)能1500噸/日，預(yù)計(jì)明年6月建成?！霸纫?yàn)樵O(shè)備和處置量都無(wú)法滿足工業(yè)垃圾進(jìn)廠后的需求而爆發(fā)過(guò)一些矛盾?！?海寧市綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)卜志強(qiáng)說(shuō)，新廠在設(shè)計(jì)時(shí)就把工業(yè)垃圾的進(jìn)量考慮在內(nèi)，做了新的環(huán)保評(píng)估，并升級(jí)了煙氣處理系統(tǒng)，確?；鞜欧诺臒煔夥蠂?guó)內(nèi)和歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

而無(wú)論是海寧在建的焚燒廠，還是紹興的過(guò)渡期處置方案以及規(guī)劃新建的特色垃圾處置項(xiàng)目，都提到一般工業(yè)垃圾收運(yùn)處置費(fèi)用將實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。這意味著工業(yè)固廢的免費(fèi)時(shí)代終結(jié)了。

“以前不用操心這部分垃圾問(wèn)題，現(xiàn)在要算成本了，確實(shí)壓力挺大?！瘪R國(guó)軍說(shuō)，以往在企業(yè)的觀念里，垃圾處置屬于公共服務(wù)，只要不亂扔總是有人會(huì)來(lái)收。而從免費(fèi)清運(yùn)變成收費(fèi)清運(yùn)后，對(duì)企業(yè)而言，分類(lèi)就意味著省錢(qián)。

馬國(guó)軍已經(jīng)把垃圾精細(xì)化分類(lèi)定為下一步的應(yīng)對(duì)方向。他發(fā)現(xiàn)工業(yè)垃圾分類(lèi)后有助于減少焚燒費(fèi)用。如果把廠里所有的工業(yè)垃圾看作1，分類(lèi)后有回收價(jià)值的占0.5，危廢有0.2，剩下要交錢(qián)焚燒處置的就只剩0.3。“我們現(xiàn)在的生產(chǎn)原則就是把原料‘吃干榨凈’，邊邊角角能用的都不放過(guò)?！?/p>

蘭亭街道的紹興大江特種纖維科技公司是國(guó)際運(yùn)動(dòng)品牌耐克的上游合作企業(yè)，耐克每100件衣服中有5件都標(biāo)有“recycle”標(biāo)志，這些衣服的原料都是廢布料經(jīng)過(guò)特殊工藝處理后制成的。為了物盡其用，大江已經(jīng)聯(lián)合園區(qū)內(nèi)其他4家企業(yè)，與紹興濱海區(qū)的一家專業(yè)回收企公司達(dá)成合作意向，由他們定期免費(fèi)上門(mén)收購(gòu)并進(jìn)行二次利用?！斑@對(duì)我們來(lái)說(shuō)是雙贏的，以前怕麻煩一直沒(méi)做，這次事件促使了我們下決心改變?！贝蠼究偨?jīng)理陳大鋼說(shuō)。

為了省下垃圾處理費(fèi)用，越來(lái)越多的企業(yè)嘗試通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理和工藝改造，減少源頭產(chǎn)生量，從而降低成本。這與一些現(xiàn)存回收利用企業(yè)的期待不謀而合。

位于越城區(qū)的浙江佳人新材料有限公司，是目前國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的掌握再生纖維化學(xué)處理尖端技術(shù)的企業(yè)，每年能消化3.3萬(wàn)噸廢舊滌綸紡織品。“我們回收的原料很大一部分都出自當(dāng)?shù)氐募徔椘髽I(yè)，但卻很少直接向他們回收，只能高價(jià)從廢料收購(gòu)商處采購(gòu)?！币晃还矩?fù)責(zé)人解釋說(shuō)，回收的原料要求滌綸含量較高，如果紡織企業(yè)能做好垃圾分類(lèi)，甚至將分類(lèi)精細(xì)到不同的廢料種類(lèi)，兩方就可以跳過(guò)中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)互利的高效合作。

加強(qiáng)分類(lèi)后的企業(yè)也在盼望回收利用體系的進(jìn)一步完善。比如，“吃”進(jìn)可回收垃圾的資源再生企業(yè)能否建設(shè)提升到位？政府能否搭好平臺(tái)對(duì)接兩方需求？布局再生資源行業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已成為紹興“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的新課題。

“無(wú)論是垃圾處理設(shè)施的興建還是其他‘無(wú)廢’相關(guān)的配套建設(shè)，都要與紹興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一致?！卞X(qián)進(jìn)介紹，根據(jù)各區(qū)、縣工業(yè)垃圾的特點(diǎn)，紹興正在培育和引進(jìn)新的資源化利用項(xiàng)目。嵊州市擬規(guī)劃引進(jìn)造紙廢渣的資源化利用項(xiàng)目，柯橋區(qū)、越城區(qū)和諸暨市計(jì)劃培育引進(jìn)廢布料、廢絲的資源化利用項(xiàng)目，食品加工行業(yè)下腳料等工業(yè)垃圾的處理均在規(guī)劃內(nèi)。未來(lái)，那些不被看好的邊角料或可重新恢復(fù)“身價(jià)”。

“無(wú)廢城市”的創(chuàng)建難以一蹴而就。針對(duì)一般工業(yè)固廢問(wèn)題，企業(yè)能否抗住成本壓力真正轉(zhuǎn)變觀念，各相關(guān)部門(mén)能否統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力，新的政策能否切實(shí)落地，每一環(huán)節(jié)的缺失都可能導(dǎo)致“無(wú)廢”的愿景變成空中樓閣。這些問(wèn)題，都等待著紹興用時(shí)間去解答。